《青海省整治規(guī)范工程建設領域招標投標工作實施方案》政策解讀
為進一步加強全省工程建設領域招標投標監(jiān)管工作，優(yōu)化營商環(huán)境，助力高質(zhì)量發(fā)展，省委省政府結(jié)合工作實際，制定了《青海省整治規(guī)范工程建設領域招標投標工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為更好地開展整治規(guī)范工作，現(xiàn)解讀如下：
一、《實施方案》制定背景
近年來，我省著力營造高效規(guī)范、公平競爭的招標投標市場環(huán)境，大力提升監(jiān)管和服務能力，制度規(guī)則體系日趨完善，標準化、規(guī)范化、電子化水平明顯提高，招標投標市場營商環(huán)境不斷優(yōu)化，在推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但招標人主體責任落實不到位、代理服務水平參差不齊、評標專家不公正不專業(yè)的問題仍然存在，規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、行賄受賄及領導干部違規(guī)干預和插手項目招標投標等問題仍然高發(fā)易發(fā)，這些頑瘴痼疾，雖進行了多次整治，但屢整治屢反彈，嚴重影響了公共資源合理配置，擾亂了招標投標市場秩序的良性發(fā)展。因此，省委省政府高度重視，決定開展我省整治規(guī)范工程建設領域招標投標工作，表明整治規(guī)范招標投標亂象的決心，進一步強化招標人主體責任、整肅投標人不法行為、約束專家評標行為、加強招標代理機構(gòu)日常監(jiān)管、嚴查領導干部違規(guī)干預和插手項目招標投標行為，營造公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的招標投標市場環(huán)境。
二、整治規(guī)范工作思路
《實施方案》明確整治規(guī)范工程建設領域招標投標工作自2023年9月中旬開始，2024年9月中旬結(jié)束，為期一年。整治規(guī)范不劃階段，不分環(huán)節(jié)，把集中整治、建章立制、督導檢查等貫通起來，一體推進。
（一）注重整治，致力解決存在問題。聚焦招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標專家、市場公平公正等方面，全面梳理我省近年來在工程建設領域招標投標各個環(huán)節(jié)中存在的突出問題，制定有針對性的措施，堅決整治工程建設領域招標投標過程中的違法違規(guī)行為。
（二）注重規(guī)范，建立完善長效機制。圍繞工程建設領域招標投標的四方主體，深入分析問題易發(fā)多發(fā)的根源，從各個階段、各個領域通過建章立制，補短板、堵漏洞、強監(jiān)管，把整治規(guī)范工作中形成的成熟舉措和辦法固化為規(guī)章制度，完善監(jiān)管長效機制。
三、整治規(guī)范重點內(nèi)容
《實施方案》提出聚焦全省范圍內(nèi)政府投資和使用國有資金的依法必須進行招標的工程建設項目（不含政府采購項目），梳理我省近年來在工程建設領域招標投標各個環(huán)節(jié)中存在的突出問題。主要表現(xiàn)在：領導干部特別是“一把手”違規(guī)干預和插手招標投標，為親屬和特定關系人謀取中標；違規(guī)將項目化整為零、肢解發(fā)包或者規(guī)避招標、搞虛假招標；以追加工程量或附屬工程為借口，工程決算遠遠超出招標價格，從而逃避招標；通過集體決策、會議紀要等形式將依法必須招標的工程建設項目轉(zhuǎn)變?yōu)檎勁小⒃儽?、單一來源采購等非招標方式發(fā)包；招標代理機構(gòu)不履行法定程序，采取非法手段承攬代理業(yè)務，操縱評標專家不公平評標，為特定投標人創(chuàng)造條件、謀取中標；投標人出借資質(zhì)證書，借用、掛靠資質(zhì)參與投標，相互串通投標，向招標人、招標代理機構(gòu)或者評標委員會成員等提供好處謀取中標，提供虛假材料騙取中標；評標專家不依法評標，收受財物和好處，為特定投標人謀取中標；中標人轉(zhuǎn)包項目、違法分包項目等等。
四、整治規(guī)范主要措施
《實施方案》針對招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標專家四方主體在招標投標過程中的違法違規(guī)行為，制定了相應的整治規(guī)范措施。
（一）增強監(jiān)督管理實效。對參與招標投標的四方主體違法違規(guī)行為，通過制定青海省領導干部違規(guī)干預和插手工程建設項目招標投標“若干禁令”及領導干部違規(guī)干預和插手工程建設項目招標投標活動登記記錄通報和責任追究制度；修改完善《青海省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》；制定青海省招標代理機構(gòu)管理辦法；打擊投標違法犯罪行為，深化行刑銜接，行賄受賄一起查；定期開展評標專家業(yè)務培訓和廉政教育，實施評標專家之間物理隔離等具體措施，進一步加強工程建設領域黨風廉政建設，督促領導干部廉潔從政，細化相關規(guī)定和處罰辦法，加強招標代理機構(gòu)監(jiān)管，強化評標專家動態(tài)管理，嚴肅查處一批違法犯罪行為，規(guī)范招標投標市場主體行為。
（二）提升管理服務水平。對招標投標過程中管理服務工作提出了修訂完善《青海省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，明確公共資源交易綜合監(jiān)管和行政監(jiān)管部門職責；實行“1+N”（1主多副）遠程評標模式；利用援青等省份優(yōu)質(zhì)專家資源多、專業(yè)全的優(yōu)勢，推動評標專家和場地跨省共享；與行業(yè)監(jiān)管、紀檢監(jiān)察、公安、審計等部門開展實時協(xié)同監(jiān)管；建立圍標串標情景大數(shù)據(jù)分析模型；探索開展AI人工智能輔助評標、機器評標；研究工程建設項目“雙信封”兩步驟評標機制；修訂完善綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法、合理低價法、技術評分最低標價法；督促省屬國有企業(yè)和國有控股企業(yè)規(guī)范招標投標行為等具體措施，以公平公正、便民高效為目的，著力提升工程建設項目招標投標質(zhì)效。
（三）構(gòu)建多元治理格局。以懲戒和保護相結(jié)合的原則提出了建立健全信息共享、線索移送、措施配合、聯(lián)合懲戒工作機制；建立對參與招標投標的四方主體違法違規(guī)行為的倒查機制；明確了對招標人、投標人、招標代理機構(gòu)和評標專家違法違規(guī)行為的懲戒方式；違法違規(guī)問題線索互通，共商研究解決案件中的問題和困難，提升打擊質(zhì)效；及時宣傳報道典型經(jīng)驗做法，重點打擊和曝光違法犯罪行為；加強行政監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律聯(lián)動等具體措施，要求各地區(qū)各部門協(xié)同配合、大力宣傳教育，重點打擊和曝光違法犯罪行為，形成高壓震懾。公布舉報電話，鼓勵全社會參與，讓各方主體守規(guī)矩、知敬畏、存戒懼。
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