青海省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《青海省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知
青政辦〔2024〕24號(hào)
各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:
《青海省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)省委、省政府同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青海省人民政府辦公廳????????
2024年6月11日????????
(此件公開發(fā)布)
青海省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
第一章?總?? 則
第一條 為規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益,提高市場(chǎng)配置資源的效益和效率,保證工程質(zhì)量,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,優(yōu)化營商環(huán)境,構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》等法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑、公路、水利、市政等工程的新建、改建、擴(kuò)建活動(dòng)(統(tǒng)稱工程建設(shè)項(xiàng)目),其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程總承包以及與工程建設(shè)有關(guān)的材料、設(shè)備采購,依法必須招標(biāo)的,適用本辦法。部門規(guī)章對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 省級(jí)人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省招標(biāo)投標(biāo)工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共資源交易監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門,按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工,對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。
各級(jí)財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。
各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。
第四條 青海省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)依托青海省公共資源交易平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)全流程電子化,招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的交易流程和操作方法進(jìn)行。各級(jí)公共資源交易中心負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一規(guī)范的電子化招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所,為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務(wù),招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的數(shù)據(jù)電文應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國電子簽名法》和招標(biāo)文件的要求進(jìn)行電子簽名并進(jìn)行電子存檔。
第五條 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)推行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人,招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)招標(biāo)過程、招標(biāo)結(jié)果的主體責(zé)任。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照青海省招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目檔案管理相關(guān)規(guī)定收集、整理和保管招標(biāo)投標(biāo)檔案資料。
第六條 信用評(píng)價(jià)作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中商務(wù)標(biāo)的重要評(píng)價(jià)因素之一,應(yīng)將信用評(píng)價(jià)結(jié)果在工程項(xiàng)目招標(biāo)中合理應(yīng)用,對(duì)在“信用中國”網(wǎng)站(www.creditchina.gov.cn)中被列入嚴(yán)重失信主體名單的市場(chǎng)主體,應(yīng)限制其參加政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第七條 除作為招標(biāo)人代表參與評(píng)標(biāo)外,禁止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。
各級(jí)公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行的協(xié)助評(píng)標(biāo)工作提供電子條件,對(duì)協(xié)助評(píng)標(biāo)工作與評(píng)標(biāo)委員會(huì)的交流進(jìn)行全面如實(shí)記錄,做到可查驗(yàn)、可追溯。
對(duì)嚴(yán)重違法的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員依法予以處理并實(shí)行行業(yè)禁入。
第八條 禁止任何單位或個(gè)人以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第二章?招?? 標(biāo)
第九條 招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的,可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的具備編制招標(biāo)文件、組織評(píng)標(biāo)等相應(yīng)能力的專業(yè)人員。
招標(biāo)人根據(jù)委托合同管理約束招標(biāo)代理活動(dòng)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù),任何單位和個(gè)人不得非法干涉。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo),也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。
第十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門、有關(guān)行政監(jiān)督管理部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本,結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要,編制資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí),并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)安排充足的時(shí)間接受潛在投標(biāo)人的疑問,并全面、清晰、實(shí)質(zhì)性地回答疑問。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)與資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告同時(shí)發(fā)布。
第十一條 按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式開展招標(biāo)。
第十二條?采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、合理低價(jià)法、技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法評(píng)審的項(xiàng)目應(yīng)采用資格后審辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。
采用綜合評(píng)估法評(píng)審的項(xiàng)目,可采用資格預(yù)審辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查,資格預(yù)審可采用合格制或者有限數(shù)量制。
第十三條 工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)人資格條件僅限于投標(biāo)人投標(biāo)合法性審查和投標(biāo)人投標(biāo)能力的審查。投標(biāo)人投標(biāo)合法性審查包括投標(biāo)人是否是正式注冊(cè)的法人或其他組織、是否具有獨(dú)立簽約的能力、是否處于正常經(jīng)營狀態(tài)、是否有相互串通投標(biāo)等行為、是否正處于被暫停參加投標(biāo)的處罰期限內(nèi)等;投標(biāo)人投標(biāo)能力的審查主要包括投標(biāo)人的概況、投標(biāo)人的經(jīng)驗(yàn)與信譽(yù)、投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力、投標(biāo)人的人員配備能力、完成項(xiàng)目的設(shè)備配備情況及技術(shù)能力。
第十四條 對(duì)施工工藝簡(jiǎn)單、技術(shù)和性能、地域沒有特殊要求的工程,不得要求類似項(xiàng)目業(yè)績限制排斥新成立企業(yè)。
對(duì)于投標(biāo)人資格條件中要求投標(biāo)人具備完成過質(zhì)量合格的類似工程業(yè)績的,招標(biāo)人可以對(duì)工程業(yè)績?cè)O(shè)置1個(gè)指標(biāo)要求,或者設(shè)置多個(gè)指標(biāo)要求但僅需滿足其中之一即可。上述指標(biāo)僅限于工程規(guī)模、類似的特殊結(jié)構(gòu)形式、類似的特殊施工工藝等方面,有關(guān)造價(jià)、面積、長度等規(guī)模性量化指標(biāo)要求不得超過招標(biāo)工程本身所對(duì)應(yīng)的指標(biāo)的三分之二。法律、法規(guī)、規(guī)章等對(duì)投標(biāo)人資格條件另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期,提出質(zhì)量、安全目標(biāo)要求,并在招標(biāo)文件中載明。標(biāo)段的劃分應(yīng)當(dāng)有利于項(xiàng)目組織和施工管理、各專業(yè)的銜接與配合,不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人。
第十六條?招標(biāo)人結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要,設(shè)定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財(cái)務(wù)能力、履約信譽(yù)等資格條件,不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
除《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定的情形外,招標(biāo)人有下列行為之一的,屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人:
(一)強(qiáng)制要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等特定人員親自購買資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者參與開標(biāo)活動(dòng);
(二)通過設(shè)置備案、注冊(cè)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等無法律、行政法規(guī)依據(jù)的不合理?xiàng)l件,限制潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)入項(xiàng)目所在地進(jìn)行投標(biāo);(三)其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。
第十七條 招標(biāo)人應(yīng)編制最高投標(biāo)限價(jià),不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。最高投標(biāo)限價(jià)不得高于項(xiàng)目批復(fù)金額。
接受委托編制最高投標(biāo)限價(jià)的中介機(jī)構(gòu)不得參加該項(xiàng)目的投標(biāo),也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。
第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法中將否決性條款集中載明,未集中載明的否決投標(biāo)條款,評(píng)標(biāo)時(shí)不予認(rèn)可。如招標(biāo)文件澄清或修改的內(nèi)容中增加、刪除、修改否決性條款的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)集中載明調(diào)整后完整的否決性條款,并向所有潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人提供。否決性條款應(yīng)當(dāng)意思表示明確、易于判斷,不得含有“實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)招標(biāo)文件要求”“投標(biāo)文件中附有招標(biāo)人不可接受的條件”等評(píng)標(biāo)委員會(huì)難以界定的條款。
第十九條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)列明工程建設(shè)項(xiàng)目所需材料、設(shè)備和器具的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等要求,國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)其有規(guī)定的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求,國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)其沒有規(guī)定的,招標(biāo)人在招標(biāo)文件提出技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等方面具體要求的,不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或供應(yīng)商等,不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)商的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)工程項(xiàng)目所需材料、設(shè)備和器具的技術(shù)規(guī)格時(shí),則應(yīng)當(dāng)引用不少于3個(gè)同檔次品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商供投標(biāo)人選擇,并在供應(yīng)商前面統(tǒng)一加上“參照或相當(dāng)于”的字樣。招標(biāo)人應(yīng)合理設(shè)置工程建設(shè)項(xiàng)目綠色招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn),對(duì)原材料、生產(chǎn)制造工藝等明確環(huán)保、節(jié)能、低碳要求。
第二十條?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,在招標(biāo)文件中明確允許分包或者不得分包的工程和服務(wù),分包人應(yīng)當(dāng)滿足的資格條件以及對(duì)分包實(shí)施的管理要求。
第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中合理劃分雙方風(fēng)險(xiǎn),不得設(shè)置將應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人的不合理?xiàng)l款。
第二十二條 招標(biāo)人在答復(fù)資格審查及評(píng)標(biāo)異議時(shí),應(yīng)當(dāng)就資格審查委員會(huì)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審是否符合資格審查文件或者招標(biāo)文件的規(guī)定作出明確答復(fù)。招標(biāo)人配合有關(guān)行政監(jiān)督管理部門進(jìn)行投訴調(diào)查時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴或者調(diào)查提出的問題一一對(duì)應(yīng)作出明確答復(fù)。
第三章?投??標(biāo)
第二十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有國家和招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件,具有承擔(dān)所投標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力,投標(biāo)文件中填報(bào)的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和承諾履職等信息應(yīng)客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。
加大對(duì)中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的支持力度。鼓勵(lì)大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo),促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源融合。
第二十四條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照電子化交易平臺(tái)要求加密投標(biāo)文件。采用“雙信封”兩步驟開評(píng)標(biāo)方式的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求,在電子化交易平臺(tái)“第一信封”內(nèi)加密上傳商務(wù)文件和技術(shù)文件,在“第二信封”內(nèi)加密上傳報(bào)價(jià)文件。
第一信封內(nèi)不得含有任何投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)信息,否則將被否決投標(biāo)。雙信封密封的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前上傳完成。
第二十五條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的,不得限定只能以現(xiàn)金或非現(xiàn)金方式繳納。投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%,其中房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項(xiàng)目不得超過50萬,其它工程建設(shè)項(xiàng)目不得超過80萬,投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求,向招標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金應(yīng)從其開戶銀行的基本賬戶轉(zhuǎn)出。
招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
第二十六條 投標(biāo)人不得與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、其他投標(biāo)人、電子化交易平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)串通投標(biāo),損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益。禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)。
禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照,以本企業(yè)的名義承攬工程。
禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人,禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。
禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。
第四章?評(píng)標(biāo)方法
第二十七條?《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國家發(fā)改委2018年第16號(hào)令)第二條至第四條及《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào))第二條規(guī)定范圍的項(xiàng)目,其施工單項(xiàng)合同估算價(jià)不滿400萬元,重要設(shè)備、材料等單項(xiàng)合同估算價(jià)不滿200萬元,勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)不滿100萬元的,該單項(xiàng)采購由采購人依法自主選擇采購方式,任何單位和個(gè)人不得違法干涉。其中,涉及政府采購的,按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 標(biāo)段估算價(jià)1億元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目鼓勵(lì)采用“雙信封”兩步驟開評(píng)標(biāo)方式。標(biāo)段估算價(jià)1000萬元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采用綜合評(píng)估法或技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo),采用技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)采用“雙信封”兩步驟開評(píng)標(biāo)方式。標(biāo)段估算價(jià)不滿1000萬元的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采用“雙信封”兩步驟開評(píng)標(biāo)方式,應(yīng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。
綜合評(píng)估法評(píng)審的主要因素有財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、價(jià)格、技術(shù)方案、項(xiàng)目管理班子、工期、質(zhì)量等,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際和技術(shù)要求,合理設(shè)置商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)的分值權(quán)重,其中價(jià)格分權(quán)重應(yīng)當(dāng)不低于總權(quán)重的50%。
第二十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院發(fā)展改革部門、有關(guān)行政監(jiān)督管理部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本和本辦法、省級(jí)行業(yè)主管部門規(guī)定,結(jié)合不同類別招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn),編制與招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際相符合的具體評(píng)標(biāo)因素、技術(shù)標(biāo)評(píng)分細(xì)則和比例構(gòu)成。
工程勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)突出技術(shù)因素,可以通過異地評(píng)標(biāo)、引入外地高水平專家等方式提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量,評(píng)審內(nèi)容原則上包含綠色節(jié)能相關(guān)內(nèi)容?？辈?、施工圖設(shè)計(jì)單獨(dú)招標(biāo)的,可以采用綜合評(píng)估法等方法,評(píng)審內(nèi)容包括投標(biāo)人業(yè)績及信譽(yù),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的能力、業(yè)績及信譽(yù),團(tuán)隊(duì)勘察或設(shè)計(jì)能力,服務(wù)方案優(yōu)劣,投標(biāo)報(bào)價(jià),合理化建議等。
工程施工招標(biāo)評(píng)審主要包括投標(biāo)人財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績、信譽(yù)、項(xiàng)目管理班子的能力等,技術(shù)評(píng)審內(nèi)容原則上包含施工方案與技術(shù)措施、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案、質(zhì)量管理體系與措施、安全管理體系與措施、環(huán)境保護(hù)管理體系與措施、工程進(jìn)度計(jì)劃與措施、施工總平面設(shè)計(jì)、資源配備計(jì)劃、項(xiàng)目的合理化建議等。
工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)審因素主要包括投標(biāo)人財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績、信譽(yù)、項(xiàng)目管理班子的能力、監(jiān)理方案的優(yōu)劣、投標(biāo)價(jià)格等。
與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的設(shè)備招標(biāo)評(píng)審因素主要包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、質(zhì)量、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。
工程總承包招標(biāo)評(píng)審主要結(jié)合工程施工和工程設(shè)計(jì)的評(píng)審因素確定。
第三十條?對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)主觀評(píng)審相對(duì)應(yīng)的咨詢服務(wù)方案、勘察方案、設(shè)計(jì)方案、施工組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理方案等投標(biāo)文件內(nèi)容采用隱匿投標(biāo)人名稱、統(tǒng)一文字排版和插圖形式等要求的“暗標(biāo)”評(píng)審,“暗標(biāo)”評(píng)審的投標(biāo)文件內(nèi)容由電子化交易平臺(tái)實(shí)行統(tǒng)一的隨機(jī)編號(hào),待評(píng)標(biāo)委員會(huì)所有成員完成全部主觀評(píng)審后,電子化交易平臺(tái)打印統(tǒng)一的隨機(jī)編號(hào)對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人名單,交由評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查確認(rèn),并作為評(píng)標(biāo)報(bào)告的組成部分。
投標(biāo)人的投標(biāo)文件不滿足隱匿投標(biāo)人名稱、統(tǒng)一文字排版和插圖形式等“暗標(biāo)”評(píng)審要求的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
第五章?開??標(biāo)
第三十一條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的時(shí)間、地點(diǎn)公開進(jìn)行,開標(biāo)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持,所有投標(biāo)人自主決定是否參加。實(shí)行電子開標(biāo)的,在發(fā)布招標(biāo)文件的電子化交易平臺(tái)公開進(jìn)行,所有投標(biāo)人均應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)在線參加開標(biāo)。
投標(biāo)人少于3個(gè)的,不得開標(biāo),招標(biāo)人將所有投標(biāo)人投標(biāo)文件當(dāng)場(chǎng)退還,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分析招標(biāo)失敗的原因,采取對(duì)招標(biāo)文件設(shè)定的投標(biāo)人資格條件等進(jìn)行修改或者其他相應(yīng)措施后,重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后,投標(biāo)人仍少于3個(gè)的,屬于必須審批、核準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目,報(bào)經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。
第三十二條 投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件規(guī)定采用“雙信封”方式密封的,開標(biāo)分兩個(gè)步驟公開進(jìn)行:
第一步驟,對(duì)第一信封內(nèi)的商務(wù)文件和技術(shù)文件進(jìn)行解密開標(biāo),對(duì)第二信封繼續(xù)封存,不予解密;
第二步驟,由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在電子化交易平臺(tái)向招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)推送通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評(píng)審的投標(biāo)人名單,由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)其第二信封內(nèi)的報(bào)價(jià)文件進(jìn)行開標(biāo)解密,宣讀投標(biāo)報(bào)價(jià)。未通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評(píng)審的,對(duì)其第二信封不予解密,并當(dāng)場(chǎng)退還投標(biāo)人;投標(biāo)人未參加第二信封開標(biāo)解密的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后通過電子化交易平臺(tái)及時(shí)將第二信封退還投標(biāo)人。
第三十三條 參與開標(biāo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)是本單位職工,不得是其他單位人員。
第三十四條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定做好開標(biāo)準(zhǔn)備,工作人員應(yīng)至少在開標(biāo)時(shí)間前30分鐘到達(dá)指定開標(biāo)室,組織開標(biāo)活動(dòng)的工作人員不得少于2人。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)做好開標(biāo)簽到及投標(biāo)文件解密等工作。
第三十五條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序主持開標(biāo),不得隨意更改、縮減、增加開標(biāo)程序。
第三十六條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員負(fù)責(zé)維持開標(biāo)秩序。開標(biāo)結(jié)束前,主持人應(yīng)當(dāng)征詢投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有無異議,投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的,應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)。異議的提出和答復(fù)均應(yīng)當(dāng)通過電子化交易平臺(tái)進(jìn)行。未參加開標(biāo)的投標(biāo)人,視為對(duì)開標(biāo)過程無異議。
招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)詳細(xì)、如實(shí)記錄開標(biāo)過程中發(fā)生的異常情況或爭(zhēng)議性問題,不得隱瞞、回避問題。開標(biāo)遇到異常,應(yīng)依法依規(guī)處理,必要時(shí)向公共資源交易監(jiān)管部門或項(xiàng)目行政監(jiān)管部門報(bào)告處理。
第六章?評(píng)標(biāo)和中標(biāo)
第三十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)。
第三十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表,以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按項(xiàng)目特點(diǎn)、專家專業(yè)類別和回避情形等在線提出抽取專家申請(qǐng),按照招標(biāo)文件和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從青海省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家。評(píng)標(biāo)過程中,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評(píng)標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的評(píng)審結(jié)論無效,由更換后的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員重新進(jìn)行評(píng)審。
第三十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員接受評(píng)標(biāo)后,不得在公共資源交易中心停車場(chǎng)、大門、評(píng)標(biāo)區(qū)入口及任何其他區(qū)域與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員、特定投標(biāo)人串通。嚴(yán)禁投標(biāo)人提前準(zhǔn)備好標(biāo)注特定投標(biāo)人信息的紙條或其他信息串通評(píng)標(biāo)專家。嚴(yán)禁招標(biāo)人代表或代理機(jī)構(gòu)工作人員暗示、誘導(dǎo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不公正評(píng)標(biāo)。
第四十條?各級(jí)公共資源交易中心在評(píng)標(biāo)區(qū)入口處設(shè)立引導(dǎo)服務(wù)臺(tái),負(fù)責(zé)引導(dǎo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等相關(guān)人員寄存物品、發(fā)放工作牌等工作。評(píng)標(biāo)區(qū)只允許評(píng)標(biāo)專家和交易中心工作人員進(jìn)入。確需進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)的其他人員,應(yīng)履行登記審批手續(xù),在監(jiān)督下進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)。參加評(píng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員,應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)評(píng)標(biāo)區(qū),使用身份證或人臉、指紋等識(shí)別通過門禁系統(tǒng),進(jìn)入相應(yīng)評(píng)標(biāo)室。所有進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)的人員,嚴(yán)禁攜帶任何移動(dòng)通信工具、電子產(chǎn)品等物品。
第四十一條 評(píng)標(biāo)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法進(jìn)行。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人(主任委員、組長)主持評(píng)標(biāo)會(huì)議,負(fù)責(zé)根據(jù)評(píng)標(biāo)工作量和項(xiàng)目特點(diǎn),組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)開展評(píng)標(biāo)工作,不得隨意更改、縮減、增加評(píng)標(biāo)程序。參加評(píng)標(biāo)的招標(biāo)人代表須具備相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上職稱,應(yīng)在評(píng)標(biāo)前提交招標(biāo)人授權(quán)委托書,且不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律,按照法律法規(guī)和招標(biāo)文件要求獨(dú)立評(píng)審,不受任何單位或者個(gè)人的干預(yù)。不得利用評(píng)標(biāo)電腦從事與評(píng)標(biāo)無關(guān)的事宜、不得擅離職守、不得討論與評(píng)標(biāo)無關(guān)的事項(xiàng)、不得發(fā)表任何有傾向性的意見、不得對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)其他成員的評(píng)標(biāo)意見進(jìn)行干預(yù)、不得串崗、不得帶走任何與評(píng)標(biāo)有關(guān)的資料、不得對(duì)外泄露評(píng)標(biāo)情況。
第四十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。
第四十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所必需的信息,但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。招標(biāo)人不得對(duì)投標(biāo)文件作出任何評(píng)價(jià),不得故意遺漏或者片面摘錄,不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有偏差定性之前透露存有偏差的投標(biāo)人名稱,并對(duì)其所提供資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
評(píng)標(biāo)所必需的信息主要包括招標(biāo)文件、招標(biāo)文件的澄清或者修改、開標(biāo)記錄、投標(biāo)文件、資格預(yù)審文件。招標(biāo)人可以協(xié)助評(píng)標(biāo)委員會(huì)開展下列工作并提供相關(guān)信息:
(一)根據(jù)招標(biāo)文件,編制評(píng)標(biāo)使用的相應(yīng)表格;
(二)查詢工程建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)、全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)、工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員信息管理等相關(guān)系統(tǒng),對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、信用、主要人員資格條件、工作簡(jiǎn)歷和目前在崗情況進(jìn)行核實(shí),當(dāng)查詢信息與投標(biāo)文件信息不符時(shí),應(yīng)當(dāng)摘錄匿名匯總并附所查詢網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)頁截圖。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定,全面、獨(dú)立評(píng)審所有投標(biāo)文件,并對(duì)招標(biāo)人提供的上述相關(guān)匯總信息,依法逐類進(jìn)行定性,并作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審的參考。對(duì)招標(biāo)人提供的評(píng)標(biāo)工作用表和評(píng)標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真核對(duì),發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或者遺漏的,應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中進(jìn)行修正。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)附招標(biāo)人提供的上述偏差摘錄匯總信息和網(wǎng)頁截圖資料。
第四十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容有疑問的,應(yīng)通過電子化交易平臺(tái)向招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出,招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出合法、合理解釋,但解釋內(nèi)容不得背離招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
在評(píng)標(biāo)過程中,評(píng)標(biāo)委員會(huì)三分之二以上成員認(rèn)為需要投標(biāo)人進(jìn)行澄清的,可以通過電子化交易平臺(tái)要求投標(biāo)人在1小時(shí)內(nèi)作出必要的澄清、說明,評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審時(shí)需考慮投標(biāo)人澄清、說明的內(nèi)容。涉及對(duì)相關(guān)法律法規(guī)解釋或無法界定的問題,應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)照政策法規(guī)集體研究作出決定,并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記錄。
第四十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)或者明顯低于最高投標(biāo)限價(jià)的,應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人對(duì)相應(yīng)投標(biāo)報(bào)價(jià)作出說明,并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能證明可以按照其報(bào)價(jià)以及招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和履行期限完成招標(biāo)項(xiàng)目的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo),并否決其投標(biāo)。
第四十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人與投標(biāo)人之間、投標(biāo)人與招標(biāo)人之間存在串通投標(biāo)或者弄虛作假情形的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo),并向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門報(bào)告。
第四十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審后,因有效投標(biāo)不足3個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的,可以否決全部投標(biāo)。未否決全部投標(biāo)的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中闡明理由并推薦中標(biāo)候選人。
投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件規(guī)定采用雙信封形式密封的,通過第一信封商務(wù)文件和技術(shù)文件評(píng)審的投標(biāo)人在3個(gè)以上的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行第二信封報(bào)價(jià)文件開標(biāo);在對(duì)報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評(píng)審后,有效投標(biāo)不足3個(gè)的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照本條第一款規(guī)定執(zhí)行。通過第一信封商務(wù)文件和技術(shù)文件評(píng)審的投標(biāo)人少于3個(gè)的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo);未否決全部投標(biāo)的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中闡明理由,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行第二信封報(bào)價(jià)文件開標(biāo),但評(píng)標(biāo)委員會(huì)在進(jìn)行報(bào)價(jià)文件評(píng)審時(shí)仍有權(quán)否決全部投標(biāo);評(píng)標(biāo)委員會(huì)未在報(bào)價(jià)文件評(píng)審時(shí)否決全部投標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中闡明理由并推薦中標(biāo)候選人。
第四十八條 各級(jí)公共資源交易中心應(yīng)積極探索實(shí)現(xiàn)分散評(píng)標(biāo),各評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員實(shí)現(xiàn)物理分散,通過電子設(shè)備在線交流。分散評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目,各評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員相互之間不得透露評(píng)審所在位置,不得在離開評(píng)審座位后交流項(xiàng)目評(píng)標(biāo)信息,不得串崗,不得利用休息區(qū)、廁所等區(qū)域,拉攏腐蝕評(píng)標(biāo)委員會(huì)的其他專家。未實(shí)現(xiàn)分散評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得2人及以上同時(shí)離開評(píng)標(biāo)地點(diǎn)。
因評(píng)審時(shí)間長,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員確需就餐的,交易中心應(yīng)提供相應(yīng)的就餐條件,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員自行付費(fèi)購買,倡導(dǎo)錯(cuò)峰就餐,避免人員扎堆。各級(jí)公共資源交易中心應(yīng)在飯?zhí)谩⒕筒蛥^(qū)安裝監(jiān)控設(shè)施,從嚴(yán)從細(xì)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)管。
第四十九條 評(píng)標(biāo)完成后,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個(gè),并標(biāo)明排序。對(duì)評(píng)標(biāo)監(jiān)督人員或者招標(biāo)人代表干預(yù)正常評(píng)標(biāo)活動(dòng),以及對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的其他不正當(dāng)言行,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中如實(shí)記錄。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)所有成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由,評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的,視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。
招標(biāo)人收到評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成的評(píng)標(biāo)報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行形式檢查、復(fù)核,發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)未按照招標(biāo)文件規(guī)定評(píng)審的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理部門報(bào)告。經(jīng)核查,評(píng)標(biāo)報(bào)告遺漏必要的內(nèi)容或者存在錯(cuò)誤的,招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)審、補(bǔ)充或者糾正。
形式檢查僅限于以下內(nèi)容:
(一)評(píng)標(biāo)報(bào)告正文以及所附文件、表格是否完整、清晰;
(二)報(bào)告正文和附表等內(nèi)容是否有涂改,涂改處是否有做出涂改的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽名;
(三)投標(biāo)報(bào)價(jià)修正和評(píng)分計(jì)算是否有算術(shù)性錯(cuò)誤;
(四)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分是否一致;
(五)投標(biāo)文件各項(xiàng)評(píng)分因素得分是否符合招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法的相關(guān)要求;
(六)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽字是否齊全。
形式檢查并不免除評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)工作應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
評(píng)標(biāo)結(jié)束后,招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)收集歸整評(píng)標(biāo)報(bào)告及相關(guān)評(píng)審附件、澄清答疑資料等,整理完善電子檔案及時(shí)歸檔。
評(píng)標(biāo)結(jié)束后,如招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)提供給評(píng)標(biāo)委員會(huì)的信息、數(shù)據(jù)有誤或者不完整,或者由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的原因?qū)е略u(píng)標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)重大偏差,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)邀請(qǐng)?jiān)u(píng)標(biāo)委員會(huì)成員按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行審查確認(rèn),并形成書面審查確認(rèn)報(bào)告。
投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果提出異議或者投訴的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)有義務(wù)針對(duì)異議或者投訴的事項(xiàng)進(jìn)行審查確認(rèn),并形成書面審查確認(rèn)報(bào)告。審查確認(rèn)過程應(yīng)當(dāng)接受招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。審查確認(rèn)改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公示評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新推薦的中標(biāo)候選人,并將審查確認(rèn)報(bào)告作為招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告的組成部分,報(bào)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理部門備案。
第五十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi),在電子化交易平臺(tái)依法公示中標(biāo)候選人。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的,向招標(biāo)人提出,對(duì)異議答復(fù)不認(rèn)可的,依法提出投訴,相關(guān)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)依法處理。
第五十一條 除招標(biāo)人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人外,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金,或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形,不符合中標(biāo)條件的,招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,也可以重新招標(biāo)。
第五十二條 招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)在“青海省電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”等電子化交易平臺(tái)打印中標(biāo)通知書,加蓋公章后向中標(biāo)人發(fā)出。
第五十三條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同,合同的標(biāo)的、價(jià)格、質(zhì)量、安全、履行期限、主要人員等主要條款應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。招標(biāo)人不得指定或者變相指定履約保證金的支付形式,由中標(biāo)人自主選擇銀行保函、保證保險(xiǎn)或者現(xiàn)金、支票等支付形式。
第五十四條 有下列情形之一的,在分析招標(biāo)失敗原因,并采取相應(yīng)措施后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
(一)獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人少于3個(gè)的;
(二)資格預(yù)審合格的申請(qǐng)人少于3個(gè)的;
(三)投標(biāo)人少于3個(gè)的;
(四)招標(biāo)投標(biāo)過程中,因項(xiàng)目發(fā)生變更,現(xiàn)有招標(biāo)資格條件無法滿足項(xiàng)目工程規(guī)模的;
(五)評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決全部投標(biāo)的;
(六)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為按照評(píng)標(biāo)辦法,無法確定中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人的。
第七章?監(jiān)督管理
第五十五條 招標(biāo)人可以在合同中約定合同相對(duì)方不充分履約行為達(dá)到列明的程度后,拒絕對(duì)方參與招標(biāo)人后續(xù)工程投標(biāo),招標(biāo)人拒絕對(duì)方參與后續(xù)工程投標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)書面通知對(duì)方或者在相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示,并抄送行政監(jiān)督管理部門。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在后續(xù)工程的招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告中載明被拒絕參與投標(biāo)的單位名單。對(duì)于招標(biāo)失敗后重新組織招標(biāo),或者按規(guī)定直接發(fā)包的工程建設(shè)項(xiàng)目,招標(biāo)人可以不接受本項(xiàng)目招標(biāo)中無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的投標(biāo)人再參與本項(xiàng)目投標(biāo)或者承接項(xiàng)目。
第五十六條 最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定編制。行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)最高投標(biāo)限價(jià)編制的監(jiān)管,可以委托工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)進(jìn)行抽查,抽查結(jié)果作為考核造價(jià)咨詢企業(yè)和工程造價(jià)專業(yè)人員的依據(jù)。工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任主體及材料供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)配合行政監(jiān)督管理部門的造價(jià)管理工作,向行政監(jiān)督管理部門提供造價(jià)信息。
第五十七條 嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制,在項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)約定的合同條款和中標(biāo)價(jià),不得擅自改變?cè)O(shè)計(jì)、增減工程量、增減設(shè)備、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增減工程項(xiàng)目等,對(duì)合同管理不到位導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的項(xiàng)目法人,將嚴(yán)格追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。
第五十八條?建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程總承包單位等責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定,全面履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。
第五十九?條招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)及本辦法規(guī)定的,由各行業(yè)行政監(jiān)督管理部門依法給予行政處罰,并信用懲戒,構(gòu)成刑事犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違反《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》《青海省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專家管理辦法》等法律法規(guī)及本辦法規(guī)定的,由各級(jí)公共資源交易監(jiān)管部門依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)給予行政處罰,依照《青海省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專家管理辦法》給予信用懲戒等處理。情節(jié)嚴(yán)重的,禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo);情節(jié)特別嚴(yán)重的,取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格,并通報(bào)其所在單位對(duì)違法違規(guī)專家職稱資格予以降低等級(jí)或者注銷。涉及黨員的違紀(jì)行為移交省紀(jì)委監(jiān)委,構(gòu)成刑事犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六十一條 行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)以“雙隨機(jī)、一公開”形式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用等級(jí)的檢查對(duì)象采取差異化分類監(jiān)管措施。
第八章?附?? 則
第六十二條 各相關(guān)行業(yè)部門可以依照本辦法規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,制定本行業(yè)具體實(shí)施細(xì)則。
第六十三條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為,按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)給予處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六十四條 本辦法所稱“以上”、“以內(nèi)”包括本數(shù),“不滿”不包括本數(shù)。
第六十五條 本辦法自2024年8月1日起施行,有效期至2029年7月31日。
附件：1.“雙信封”兩步驟開評(píng)標(biāo)方式
??????2.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法
??????3.合理低價(jià)法
??????4.綜合評(píng)估法
??????5.技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法
??????6.青海省工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法范圍目錄
附件1
“雙信封”兩步驟開評(píng)標(biāo)方式
一、適用范圍
采用技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、合理低價(jià)法評(píng)審的施工總承包工程、專業(yè)承包工程、工程總承包項(xiàng)目及勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、材料或設(shè)備采購等。
二、評(píng)審程序與方法
(一)第一個(gè)信封初步評(píng)審。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件第一個(gè)信封(商務(wù)及技術(shù)文件)進(jìn)行初步評(píng)審。有一項(xiàng)符合否決投標(biāo)情形的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)否決其投標(biāo)。
(二)第一個(gè)信封詳細(xì)評(píng)審。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件規(guī)定的量化因素和分值進(jìn)行打分(如有),并計(jì)算出各投標(biāo)人的商務(wù)和技術(shù)得分。分值計(jì)算保留小數(shù)點(diǎn)后兩位,小數(shù)點(diǎn)后第三位“四舍五入”。
(三)第二個(gè)信封開標(biāo)。
第一個(gè)信封(商務(wù)及技術(shù)文件)評(píng)審結(jié)束后,招標(biāo)人將按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)對(duì)通過投標(biāo)文件第一個(gè)信封(商務(wù)及技術(shù)文件)評(píng)審的投標(biāo)文件第二個(gè)信封(報(bào)價(jià)文件)進(jìn)行開標(biāo)。
(四)第二個(gè)信封初步評(píng)審。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件第二個(gè)信封(報(bào)價(jià)文件)進(jìn)行初步評(píng)審。有一項(xiàng)符合否決投標(biāo)情形的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)否決其投標(biāo)。
投標(biāo)報(bào)價(jià)修正按下列規(guī)定進(jìn)行:
1.投標(biāo)報(bào)價(jià)有算術(shù)錯(cuò)誤的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)按以下原則對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正,修正的價(jià)格經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后具有約束力。投標(biāo)人不接受修正價(jià)格的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)否決其投標(biāo)。
(1)投標(biāo)文件中的大寫金額與小寫金額不一致的,以大寫金額為準(zhǔn)。
(2)總價(jià)金額與依據(jù)單價(jià)計(jì)算出的結(jié)果不一致的,以單價(jià)金額為準(zhǔn)修正總價(jià),但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外。
(3)當(dāng)單價(jià)與數(shù)量相乘不等于合價(jià)時(shí),以單價(jià)計(jì)算為準(zhǔn),如果單價(jià)有明顯的小數(shù)點(diǎn)位置差錯(cuò),應(yīng)以標(biāo)出的合價(jià)為準(zhǔn),同時(shí)對(duì)單價(jià)予以修正。
(4)當(dāng)各子目的合價(jià)累計(jì)不等于總價(jià)時(shí),應(yīng)以各子目合價(jià)累計(jì)數(shù)為準(zhǔn),修正總價(jià)。
2.工程量清單中的投標(biāo)報(bào)價(jià)有其他錯(cuò)誤的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)按以下原則對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正,修正的價(jià)格經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后具有約束力。投標(biāo)人不接受修正價(jià)格的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)否決其投標(biāo)。
(1)在招標(biāo)人給定的工程量清單中漏報(bào)了某個(gè)工程子目的單價(jià)、合價(jià)或總額價(jià),或所報(bào)單價(jià)、合價(jià)或總額價(jià)減少了報(bào)價(jià)范圍,則漏報(bào)的工程子目單價(jià)、合價(jià)和總額價(jià)或單價(jià)、合價(jià)和總額價(jià)中減少的報(bào)價(jià)內(nèi)容視為已含入其他工程子目的單價(jià)、合價(jià)和總額價(jià)之中。
(2)在招標(biāo)人給定的工程量清單中多報(bào)了某個(gè)工程子目的單價(jià)、合價(jià)或總額價(jià),或所報(bào)單價(jià)、合價(jià)或總額價(jià)增加了報(bào)價(jià)范圍,則從投標(biāo)報(bào)價(jià)中扣除多報(bào)的工程子目報(bào)價(jià)或工程子目報(bào)價(jià)中增加了報(bào)價(jià)范圍的部分報(bào)價(jià)。
(3)當(dāng)單價(jià)與數(shù)量的乘積與合價(jià)(金額)雖然一致,但投標(biāo)人修改了該子目的工程數(shù)量,則其合價(jià)按招標(biāo)人給定的工程數(shù)量乘以投標(biāo)人所報(bào)單價(jià)予以修正。
3.修正后的最終投標(biāo)報(bào)價(jià)若超過最高投標(biāo)限價(jià),評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)否決其投標(biāo)。
(五)第二個(gè)信封詳細(xì)評(píng)審。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件規(guī)定的量化因素和分值進(jìn)行打分(如有,即投標(biāo)報(bào)價(jià)得分)。分值計(jì)算保留小數(shù)點(diǎn)后兩位,小數(shù)點(diǎn)后第三位“四舍五入”。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià),使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的,應(yīng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相應(yīng)的證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或不能提供相應(yīng)證明材料的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo),并否決其投標(biāo)。
(六)中標(biāo)候選人的確定。
除招標(biāo)文件授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人外,評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照得分由高到低的順序或招標(biāo)文件規(guī)定的方式推薦中標(biāo)候選人,并標(biāo)明排序。
附件2
經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法
一、適用范圍
標(biāo)段估算價(jià)不滿1000萬元的施工總承包工程、專業(yè)承包工程項(xiàng)目,勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、材料或設(shè)備采購等項(xiàng)目。
經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。
二、評(píng)審程序與方法
(一)初步評(píng)審。
按照招標(biāo)文件規(guī)定,對(duì)投標(biāo)文件的形式、投標(biāo)人資格和實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件情況進(jìn)行評(píng)審。對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定和要求的投標(biāo)文件予以否決。
(二)詳細(xì)評(píng)審。
1.經(jīng)初步評(píng)審合格的投標(biāo)人,由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),對(duì)其提交的投標(biāo)文件作進(jìn)一步評(píng)審、比較。初步評(píng)審合格的投標(biāo)人過多時(shí),應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)報(bào)價(jià)由低至高的順序確定15名投標(biāo)人(詳細(xì)評(píng)審時(shí),因投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)等因素被否決投標(biāo)不夠15名時(shí),亦不遞補(bǔ))。
2.測(cè)算報(bào)價(jià)評(píng)審警戒線。報(bào)價(jià)評(píng)審警戒線為進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審的合格投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值的95%。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)低于報(bào)價(jià)評(píng)審警戒線的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審。有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)判定為以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng),評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)否決其投標(biāo)。
(1)經(jīng)評(píng)審論證,認(rèn)定該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于成本的。
(2)投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià),有可能低于成本的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人作出書面說明并提供相應(yīng)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于成本(以上說明及證明材料通過電子化交易平臺(tái)完成遞交)。
3.評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。將進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)算數(shù)平均值的110%—90%確定為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)產(chǎn)生范圍,在此區(qū)間的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)算數(shù)平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。
4.施工組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理方案、服務(wù)方案等技術(shù)標(biāo)評(píng)審。
施工組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理方案、服務(wù)方案等技術(shù)標(biāo)應(yīng)采用暗標(biāo)評(píng)審,評(píng)審采用合格制。由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定集體研究并獨(dú)立評(píng)審,對(duì)評(píng)審不合格的投標(biāo)人予以否決。
三、中標(biāo)候選人的確定
評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審產(chǎn)生的中標(biāo)候選人中,有投標(biāo)報(bào)價(jià)低于有效投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)算數(shù)平均值10%以上的,則需向評(píng)標(biāo)委員會(huì)做出說明,否則作否決投標(biāo)處理。若評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)其所做說明未采信的,亦做否決投標(biāo)處理。若評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)其所做說明采信且中標(biāo),中標(biāo)金額低于最高投標(biāo)限價(jià)不滿10%的,履約擔(dān)保按照不超過中標(biāo)合同金額的10%提交;中標(biāo)金額低于最高投標(biāo)限價(jià)10%以上的,履約擔(dān)保按照最高投標(biāo)限價(jià)減去中標(biāo)合同金額后的差額提交。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)從技術(shù)標(biāo)評(píng)審合格的投標(biāo)人中,按照投標(biāo)報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的偏差率計(jì)算投標(biāo)人得分。除招標(biāo)文件授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人外,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人,并標(biāo)明排序。
附件3
合理低價(jià)法
一、適用范圍
標(biāo)段估算價(jià)不滿1000萬元的施工總承包工程、專業(yè)承包工程項(xiàng)目,勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、材料或設(shè)備采購等項(xiàng)目。
二、評(píng)審程序與方法
(一)初步評(píng)審。
按照招標(biāo)文件規(guī)定,對(duì)投標(biāo)文件的形式、投標(biāo)人資格和實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件情況進(jìn)行評(píng)審。對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定和要求的投標(biāo)文件予以否決。
(二)詳細(xì)評(píng)審
1.經(jīng)初步評(píng)審合格的投標(biāo)人,由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),對(duì)其提交的投標(biāo)文件作進(jìn)一步評(píng)審、比較。
2.投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審
(1)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算。評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算分兩種方法,在開標(biāo)時(shí),由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督部門的監(jiān)督下隨機(jī)抽取,并現(xiàn)場(chǎng)公布抽取結(jié)果。
方法一:各有效投標(biāo)報(bào)價(jià)去掉一個(gè)最高和最低報(bào)價(jià)后,剩余報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值乘以A%作為總報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)基數(shù)。投標(biāo)人有效投標(biāo)總數(shù)少于5個(gè)時(shí),所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)均參與算術(shù)平均值計(jì)算。
方法二:各有效投標(biāo)報(bào)價(jià)去掉一個(gè)最高和最低報(bào)價(jià)后,剩余報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值乘以A%再乘以B%與招標(biāo)控制價(jià)乘以(100%-B%)之和作為總報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)基數(shù)。投標(biāo)人有效投標(biāo)總數(shù)少于5個(gè)時(shí),所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)均參與算術(shù)平均值計(jì)算。
A值為95—100的整數(shù),B為65—85的整數(shù),在開標(biāo)時(shí),由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督部門的監(jiān)督下隨機(jī)抽取。
(2)得分計(jì)算。投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基數(shù)時(shí)得滿分,每高于評(píng)標(biāo)基數(shù)1%扣0.9分,每低于評(píng)標(biāo)基數(shù)1%扣0.6分,扣完為止。
3.施工組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理方案、服務(wù)方案等技術(shù)標(biāo)評(píng)審。
施工組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理方案、服務(wù)方案等技術(shù)標(biāo)應(yīng)采用暗標(biāo)評(píng)審,評(píng)審采用合格制。由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定集體評(píng)議,對(duì)評(píng)審不合格的投標(biāo)人予以否決。
三、中標(biāo)候選人的確定
評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審產(chǎn)生的中標(biāo)候選人中,有投標(biāo)報(bào)價(jià)低于有效投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)算數(shù)平均值10%以上的,則需向評(píng)標(biāo)委員會(huì)做出說明,否則作否決投標(biāo)處理。若評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)其所做說明未采信的,亦做否決投標(biāo)處理。若評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)其所做說明采信且中標(biāo),中標(biāo)金額低于最高投標(biāo)限價(jià)不滿10%的,履約擔(dān)保按照不超過中標(biāo)合同金額的10%提交;中標(biāo)金額低于最高投標(biāo)限價(jià)10%以上的,履約擔(dān)保按照最高投標(biāo)限價(jià)減去中標(biāo)合同金額后的差額提交。
除招標(biāo)文件授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人外,評(píng)標(biāo)委員會(huì)從技術(shù)標(biāo)評(píng)審合格的投標(biāo)人中,按照投標(biāo)報(bào)價(jià)得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人,并標(biāo)明排序。
附件4
綜合評(píng)估法
一、適用范圍
標(biāo)段估算價(jià)在1000萬元以上未使用技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法的施工總承包工程、專業(yè)承包工程及工程總承包項(xiàng)目等?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、監(jiān)理、材料或設(shè)備采購等項(xiàng)目。
二、評(píng)審程序與方法
(一)初步評(píng)審。
按照招標(biāo)文件規(guī)定,對(duì)投標(biāo)文件的形式、投標(biāo)人資格和實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件情況進(jìn)行評(píng)審,對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定和要求的投標(biāo)文件予以否決。
(二)詳細(xì)評(píng)審。
經(jīng)初步評(píng)審合格的投標(biāo)人,由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),對(duì)其提交的投標(biāo)文件作進(jìn)一步評(píng)審、比較。如:
1.施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審。
2.項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評(píng)審。
3.建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)。
4.投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審。
(1)對(duì)低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人予以否決。
(2)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算:
進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為有效投標(biāo)報(bào)價(jià),各有效投標(biāo)報(bào)價(jià)去掉一個(gè)最高和最低報(bào)價(jià)后,剩余報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值乘以A%作為總報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)基數(shù)。投標(biāo)人有效投標(biāo)總數(shù)少于5個(gè)時(shí),所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)均參與算術(shù)平均值計(jì)算。投標(biāo)報(bào)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基數(shù)時(shí)得滿分,每高于評(píng)標(biāo)基數(shù)1%扣1分,每低于評(píng)標(biāo)基數(shù)1%扣0.5分,扣完為止。
A值為95—100的整數(shù),在開標(biāo)時(shí),由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督部門的監(jiān)督下隨機(jī)抽取。
5.匯總評(píng)分結(jié)果。
評(píng)標(biāo)總得分為施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審得分、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評(píng)審得分、投標(biāo)報(bào)價(jià)得分等之和。
(三)各項(xiàng)評(píng)審因素權(quán)重。
投標(biāo)報(bào)價(jià)占總分比不得低于50%。
三、中標(biāo)候選人的確定
除招標(biāo)文件授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人外,評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照總得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人,并標(biāo)明排序。
附件5
技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法
一、適用范圍
標(biāo)段估算價(jià)在1000萬元以上未使用綜合評(píng)估法的施工總承包工程、專業(yè)承包工程及工程總承包項(xiàng)目等。
二、評(píng)審程序與方法
(一)評(píng)標(biāo)方法。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計(jì)、主要人員、技術(shù)能力等因素進(jìn)行評(píng)分,按照得分由高到低排序,對(duì)排名在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評(píng)審,按照評(píng)標(biāo)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人,或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人,但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其成本的除外。
(二)評(píng)標(biāo)程序。
1.第一個(gè)信封初步評(píng)審。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定,對(duì)投標(biāo)文件第一個(gè)信封(商務(wù)及技術(shù)文件)進(jìn)行初步評(píng)審。有一項(xiàng)符合否決投標(biāo)情形的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)否決其投標(biāo)。
2.第一個(gè)信封詳細(xì)評(píng)審。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件量化的評(píng)分因素和分值對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行打分,并計(jì)算出各投標(biāo)人的商務(wù)和技術(shù)得分。技術(shù)評(píng)分因素可由施工組織設(shè)計(jì)、擬派項(xiàng)目人員、技術(shù)能力、建筑市場(chǎng)信用等構(gòu)成,招標(biāo)人應(yīng)列明各評(píng)分因素或各評(píng)分因素細(xì)分項(xiàng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),并作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)分的依據(jù),各評(píng)分因素權(quán)重分值合計(jì)應(yīng)為100分。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)投標(biāo)人各評(píng)分因素的打分(建筑市場(chǎng)信用等評(píng)分項(xiàng)除外)一般不得低于該項(xiàng)總分值的60%,且各評(píng)分因素得分應(yīng)以評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員的打分平均值確定,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)為7人以上時(shí),該平均值以去掉一個(gè)最高分和最低分后計(jì)算。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)某一項(xiàng)評(píng)分因素的評(píng)分低于其總分值60%的,應(yīng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中作出說明。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照投標(biāo)人的商務(wù)和技術(shù)得分由高到低排序,排名在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量(不少于3個(gè))以內(nèi)的投標(biāo)人,其投標(biāo)文件第一個(gè)信封(商務(wù)及技術(shù)文件)通過詳細(xì)評(píng)審。
通過投標(biāo)文件第一個(gè)信封(商務(wù)及技術(shù)文件)初步評(píng)審的投標(biāo)人不少于3個(gè)且未超過招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量的,均通過投標(biāo)文件第一個(gè)信封(商務(wù)及技術(shù)文件)詳細(xì)評(píng)審,不再對(duì)投標(biāo)人的商務(wù)和技術(shù)文件進(jìn)行評(píng)分。
3.第二個(gè)信封開標(biāo)。
第一個(gè)信封(商務(wù)及技術(shù)文件)評(píng)審結(jié)束后,招標(biāo)人在電子化交易平臺(tái)對(duì)通過投標(biāo)文件第一個(gè)信封(商務(wù)及技術(shù)文件)評(píng)審的投標(biāo)文件第二個(gè)信封(報(bào)價(jià)文件)進(jìn)行開標(biāo)。
4.第二個(gè)信封評(píng)審。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)按下列公式計(jì)算出評(píng)標(biāo)價(jià),并填寫價(jià)格比較一覽表。
各投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)=修正后的投標(biāo)報(bào)價(jià)-暫估價(jià)-暫列金額(不含計(jì)日工總額)
修正投標(biāo)報(bào)價(jià)的方法參照附件1相關(guān)規(guī)定。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià),使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的,應(yīng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相應(yīng)的證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或不能提供相應(yīng)證明材料的,由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo),并否決其投標(biāo)。
三、中標(biāo)候選人的確定
評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審產(chǎn)生的中標(biāo)候選人中,有投標(biāo)報(bào)價(jià)低于有效投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)算數(shù)平均值10%以上的,則需向評(píng)標(biāo)委員會(huì)做出說明,否則作否決投標(biāo)處理。若評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)其所做說明未采信的,亦做否決投標(biāo)處理。若評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)其所做說明采信且中標(biāo),中標(biāo)金額低于最高投標(biāo)限價(jià)不滿10%的,履約擔(dān)保按照不超過中標(biāo)合同金額的10%提交;中標(biāo)金額低于最高投標(biāo)限價(jià)10%以上的,履約擔(dān)保按照最高投標(biāo)限價(jià)減去中標(biāo)合同金額后的差額提交。
除招標(biāo)人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人外,評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照各投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人,并標(biāo)明排序。
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